一、背景情况

在公共资源交易活动中，招标文件是项目实施的核心基础性文件，其合规性、合理性与公平性直接关系到项目的成败。然而，传统人工审查模式存在效率低下、审查标准不统一、主观性强等问题，导致因招标文件质量问题引发的投诉、废标问题频发。部分从业者通过设置隐性壁垒、限制性条款等不正当手段操控招标结果，严重扰乱了市场秩序。在此背景下，如何利用技术创新提升招标文件审查效率和质量，成为优化营商环境、保障公共资源交易公平公正的关键课题。

二、主要做法

为解决传统审查模式的痛点，平潭综合实验区行政审批局以数字化改革为突破口，在全省率先上线AI招标文件审查系统，通过“四维智能审查机制”实现招标文件全流程、全要素的智能化管控，具体做法如下：

（一）政企协同创新，技术攻坚破壁垒。平潭行政审批局携手第三方技术企业广联达公司，秉持“技术攻坚+场景落地”双轨并进策略，成立专项攻坚小组直面招标文件审查困境。针对招标文件审查的痛点难点问题，研发出建筑行业大模型AecGPT。该模型以人工智能技术为核心，构建起涵盖行业术语库、法规政策库等知识体系，实现招标文件全要素的智能化解析。通过语义分析技术，AecGPT可精准识别技术要求、商务条款等核心内容；利用法规匹配算法，自动比对文件与现行政策，确保合规性；针对隐性条款，模型通过深度分析挖掘潜在风险点。

（二）流程再造重构，打造全链条智能审查：该模式以AI技术为底层支撑，构建起“基础性审查-合规性审查-合理性审查-排他性审查”四维审查框架。基础性审查环节，可借助强大的语义理解能力，并结合精心构建的规则库，精准检测文件中是否存在错别字、敏感词等不规范表述，同时严格验证文件编制的完整性，从源头上杜绝因低级错误导致的潜在风险，保障招标文件的基础质量。合规性审查方面，严格依据《招标投标法》《招标投标领域公平竞争审查规则》及各地出台的负面清单等系列法规，对招标文件进行全方位合规性审查。合理性审查聚焦政策要求，对招标文件中的关键要素进行深度审查。重点检查是否存在过度要求提供原件、评标专家人数设置不合理、联合体投标限制等不合理问题。排他性审查则充分运用AI技术，对招标文件中的指向性条款进行精准识别。着重审查是否存在地区限制、所有制要求、特定业绩等具有指向性的内容，有效避免招标文件中隐含排他性因素。

（三）数据驱动决策，构建风险预警模型。为进一步提升公共资源交易监管效能，平潭行政审批局深度整合历史招标数据与AI审查结果，构建了一套科学高效的风险预警模型。该模型以海量历史招标数据为基石，充分吸纳AI审查过程中发现的问题条款特征，运用先进的数据分析算法，对高频问题条款、潜在排他性条款等风险要素进行动态监测与精准捕捉。通过对历史数据的深度挖掘与AI审查结果的实时关联分析，风险预警模型能够敏锐洞察招标文件中潜在的风险点，提前发出预警信号。监管部门可依据预警信息，及时采取针对性措施，有效防范风险的发生与扩大，实现从“事后监管”到“事前预警”的转变。

三、取得成效

1.审查效率大幅提升：上线以来共选取128个项目招标文件进行试运行。结果显示，AI审查系统可在10分钟内完成传统人工需2小时的审查任务，效率提升超80%，显著降低人为干预风险。同时，系统生成的审查报告可一键导出，为监管部门提供可视化决策依据。

2.审查质量显著提高：问题识别准确率的大幅提升，有效规避了传统人工审查模式下易出现的人为疏漏。借助精准的审查能力，能提前发现招标文件中隐藏的各类问题，及时进行修正完善。这不仅大幅降低了因招标文件问题而引发的投诉数量，更有效减少了废标情况的发生，大大促进了公共资源交易市场的公平、公正与稳定。

3.监管模式创新：系统具备强大的报告导出功能，招标文件审查的每一个环节、每一项操作都有迹可循，监管部门能够实时、全面地掌握审查动态。这不仅极大提高了监管效率，更增强了监管的透明度和公信力，让公共资源交易在阳光下运行。

该创新举措近日获《福建日报》专题报道、福建卫视新闻深度解析，形成“纸媒权威解读+融媒立体传播”的宣传矩阵；同步亮相第八届数字中国建设峰会福建创新成果展。