一、背景情况

工程建设招投标环节是市场资源配置的关键节点，其规范与否直接关系到市场公平竞争和区域营商环境优劣。为破解该领域存在的多头管理、权责不清、执法标准不一等问题，营造稳定、公平、透明、可预期的招投标环境，福鼎市聚焦“规范建设工程执业行为”，以深化改革为抓手，创新推出“一制度一手册两清单”模式，着力整治市场乱象，打造招投标领域“清风工程”，赋能工程建设行业健康有序发展，为区域营商环境持续优化提供坚实支撑。

二、主要做法

（一）“一制度”聚力打破壁垒，提升市场秩序透明度。针对多头管理、边界不清等制约监管效能的瓶颈问题，福鼎市强化顶层设计，推动住建、交通等9个监管部门建立建设工程市场秩序监管联席会议制度。通过定期会商，有效打破信息孤岛，协同解决信息共享、线索移交、联合检查与执法中的难点堵点，形成监管“一盘棋”合力。此举显著提升了监管的协同性和透明度，降低了市场主体因政策不明、多头对接产生的制度性交易成本，增强了市场规则的可预期性。

（二）“一手册”赋能规范执法，提升监管精准度。为解决执法尺度不一、自由裁量权过大等问题，福鼎市以案促改、标本兼治，在开展警示教育基础上，精心编印《工程建设领域行政执法手册》。该手册系统梳理215个常见违规违法行为及对应处置指引，为执法人员提供标准化“操作指南”。同时，聚焦进场交易、工程监理、造价咨询等市场主体执业关键环节，对违规机构实施通报、信用扣分、督促整改“挂证”、依法严肃查处。精准监管有效规范了市场主体行为，明确了合规边界，降低了企业因规则模糊或遭遇不公执法带来的经营风险，营造了“规则明、处罚公”的法治化环境。

（三）“两清单”预警关口前移，保障公平竞争环境。针对工程领域利益关联度高、权力寻租风险大等破坏市场公平的痼疾，福鼎市主动出击、源头防控。一方面，精准识别并列出工程项目招标、资质认可等36个关键环节廉政风险点；另一方面，推动相关部门联合制发工程监理、工程造价咨询等执业行为“负面清单”管理办法。在重点项目推进中，依据清单实施精准化、嵌入式的监督检查，及时发现并纠治问题，将廉政风险防控贯穿项目全链条。此举有效压缩了权力寻租空间，从源头保障了招投标过程的纯洁性，维护了各类市场主体平等参与竞争的权利，是打造“亲”“清”政商关系、优化营商环境的务实举措。

三、取得成效

福鼎市“一制度一手册两清单”模式的创新实践，有效破解了招投标领域顽疾，实现了监管效能和市场环境“双提升”。一是实现监管机制从分散到协同的转变，提升行政效能优化企业体验。联席会议制度运行以来，移送纪检监察线索若干条，实现信息互通、线索互移、执法互助常态化。部门壁垒有效打破，监管“碎片化”问题得到根治，市场运行规则更加清晰统一，企业办事预期更加稳定。二是推动执法检查从粗放向精准升级，规范市场秩序维护公平竞争。《工程建设领域行政执法手册》的运用大幅提升了执法精准度和规范性。典型案例：成功解决太姥山景区道路整治项目追缴保证金43万元，有效维护了企业合法权益，挽回了经济损失。对重点执业行为的专项整治，处理违规机构13家，“挂证”乱象得到遏制。“精准监管、公正执法”有效降低了企业的合规成本和潜在风险，增强了市场主体安全感和获得感。三是促进风险防控从被动到主动转型，构建亲清政商关系保障项目质效。“两清单”机制推动风险防控由被动应对转向主动预防。在重点项目中发现并纠治问题16个（如监理员不在岗等），权力寻租空间被有效压缩。源头防腐的加强，有力保障了招投标环节的公平公正，大幅提升了市场主体对市场环境的信任度和公平竞争的信心，为工程建设质量和效益提供了坚实保障。