经省政府同意，省文旅厅、省发改委、省财政厅近期联合印发了《关于支持文旅行业恢复发展的纾困帮扶措施》（以下简称《纾困帮扶措施》），现解读如下：

　　一、制定背景 

　　新冠肺炎疫情发生以来，文旅行业成为受疫情影响冲击最严重的行业之一，许多文旅企业经营陷于困境。省委、省政府高度重视文旅经济发展，认真贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，多次研究部署做大做强做优文旅经济。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全力支持文旅行业稳岗就业、纾困解难、渡过难关，恢复发展，制定《纾困帮扶措施》，经省政府同意，印发实施。

　　二、制定依据 

　　国家发展改革委等14个部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）、《福建省积极应对疫情影响进一步帮助市场主体纾困解难的若干措施》（闽政〔2022〕9号）和《文化和旅游部关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号）。

　　三、主要内容及特点 

　　此次出台的《纾困帮扶措施》，主要有以下六个特点：

　　（一）落细落实中央省委决策部署。《纾困帮扶措施》认真贯彻落实中央、省委省政府关于“六稳六保”决策部署，从强化普惠性政策宣贯和落实、实施重点领域纾困扶持、促进旅游市场恢复发展、落实惠企信贷融资和支持各地出台纾困政策五个方面制定了9项政策措施，突出政策的连续性、普惠性，保持文旅行业稳定，支持文旅企业加快恢复发展。 鼓励各设区市、县（区）结合实际，叠加政策精准帮扶，发挥政策叠加效应，全力帮助文旅企业渡过难关。

　　（二）直面文旅行业痛点堵点。《纾困帮扶措施》直面疫情中旅行社、景区等文旅企业普遍受重创的实际，着眼于支持文旅行业稳岗就业，纾困解难，渡过难关，恢复发展，制定各项政策措施。

　　（三）突出普惠性政策宣贯和落实。《纾困帮扶措施》全面贯彻落实国家和省里的已出台的纾困帮扶措施，要求按照简化流程加快兑现、同类政策实行从高不重复原则执行，确保企业应享尽享。同时落实《文化和旅游部关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号），对符合条件的旅行社暂退或缓交旅游质量保证金按100%比例执行，补足时间延至2023年3月31日。

　　（四）着力稳定市场主体。《纾困帮扶措施》既着眼于普惠性政策宣贯和落实，帮助文旅企业渡过难关，又实施重点领域纾困扶持，全力稳定市场主体。贯彻落实《福建省积极应对疫情影响进一步帮助市场主体纾困解难的若干措施》（闽政〔2022〕9号）等，安排省级财政资金，根据近两年的业务经营情况，诚信经营等指标进行综合考评，分别对排名前100名旅行社、合并排名前50名景区、度假区实行纾困补助，支持其稳岗就业，渡过难关，为疫后文旅行业恢复发展保存市场主体，留住有生力量。

　　（五）学习借鉴云南、广东等省市先进经验。《纾困帮扶措施》学习借鉴了云南、广东等省份对旅行社、景区给予纾困补助的做法，将输血与造血相结合，采取综合考评方式，对旅行社、景区给予补助。

　　（六）促进旅游市场恢复发展。《纾困帮扶措施》贯彻落实省政府《关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8号），对吸引外省游客入闽过夜的旅行社进行奖励，每人每晚20元，每人次最多60元，每家旅行社全年总额不超过100万元。允许旅行社承接各级机关、企事业单位、社会团体符合规定的活动，在相关规定标准和限额内，凭旅行社发票报销。同时落实惠企信贷融资，鼓励将符合条件的文旅建设项目和景区转型升级项目纳入政府专项债券支持范围。鼓励符合条件的文旅企业发行公司信用类债券。鼓励金融机构接续贷款延期、适当降低利率，减免服务收费。

　　四、适用范围 

　　省级财政纾困补助资金为2022年度一次性资金。以上政策措施，有效期至2023年12月31日。其他措施，已有明确期限规定的按照原规定。厦门市可参照执行，所需资金由厦门市政府统筹解决。

　　五、若干问题解答 

　　（一）省级财政纾困补助资金如何发放？

　　1.依据全国旅游监管服务平台，省税务局和省市场监管局提供的数据，对全省以组接团为核心业务的旅行社、正常开放的A级景区、度假区近两年的业务经营情况，诚信经营等指标进行综合评分，排出名次，列出拟补助名单。

　　2.拟补助的旅行社、景区、度假区名单，通过省文旅厅政务网站向社会公示。

　　3.经公示无异后，发放纾困补助资金。

　　（二）吸引外省旅客入闽的奖励发给谁？

　　发给年内组织接待入闽过夜团队游客的省内旅行社，鼓励旅行社将奖励资金更多回馈给旅游消费者。

　　六、联系人及联系电话 

　　省文化和旅游厅产业发展处何友文 0591-87118145

　　省发改委服务业发展处林超 0591-87063056

　　省财政厅教科文处郑晓峰 0591-87097919