2021年12月

　　近年来，永春紧盯农村公共基础设施“小、散、弱”“重建轻管”等问题，积极探索“三权分立”机制，创新存量设施多元市场化管护，引导增量设施“规、建、管、服”一体化模式，健全“建设-运营-运作”三级内生循环体系，着力实现基础设施“有人管”“能管护”“管得好”。

　　（一）坚持以厘清权属为基础，注重大小兼顾，确保设施“有人管”。围绕部分设施小、无人管的问题，一是探索所有权、使用权、管理权“三权分立”机制，将管护台账扩展至建制社区，并将规划、在建项目纳入摸底范围，为下一步市场化做好前期准备，共征集农村公共基础设施台账7088条。二是完善“清单式”管护队伍机制，对于垃圾池等小设施，试行县域网格化服务管理，将3个试点乡镇划分为366个单元格，聘请专职网格员，以问题清单、提醒清单、反馈清单等“三张清单”实施绩效考核；对于医疗、电力、通信等大设施，成立设施管护技术服务组和应急抢险队伍，及时处置技术难题和故障报修。

　　（二）坚持以市场化管理为路径，着力以强补弱，确保设施“能管护”。围绕设施管护基础弱、底子薄的状况，一是创新纯公益性设施财政兜底、灾毁保险与管护基金多元机制，将设施管护、人员经费等纳入财政预算，每年投入本级财政近8000万元，同时扩展灾毁保险服务，设立财政专项基金，保障纯公益性设施管护资金需求。二是探索准经营性、经营性设施“使用者付费”、政府购买服务等模式。其中，“使用者付费”模式主要以农村供水工程为突破口，用水户协会、村委会或村民小组针对村级集中供水工程、分散角落的供水设施合理确定付费水平和标准，梯次推行农户付费。比如，外山乡云峰村全面推行用水计量和“抄表到户、一票收费”的末端水价制度，每户收缴管护年费30元、供水价格1元/吨。政府购买服务模式通过公开招投标确定养护公司，分领域将全镇、全县设施捆绑打包市场化运作，形成“一镇一包”“一县一包”专业化养护规模效应。比如，全县92座农村生活污水处理设施委托第三方专业机构统一运营维护，全县236个行政村（社区）农村污水处理率达70%。

　　（三）坚持以一体化理念为方向，加快破散促聚，确保设施“管得好”。围绕设施分散广、类型杂的特点，一是推行设施“一张图”管护，建设政府、第三方、社会公众参与的信息监管一体化平台，将分布零散的设施录入平台，形成基础设施数据全覆盖式“一张图”。比如，充分利用农村公路管理信息系统和APP平台，推进农村公路养护、应急处置、路政管理等工作协同。二是探索规建管服一体化模式。以增量设施为突破口，对于受益人口相对分散的工程，探索建立设施建设与管护机制捆绑结合并同步落实制度，引导从规划、建设、管理、服务全生命周期实施动态管理。比如，拟实施建设的城乡供水一体化项目由特许经营合作实施主体统一统筹。又如，垃圾焚烧发电项目建立管护人员项目前置制度，在项目开工前明确管护责任人，参与项目全过程管理。

　　下一步，我县将贯彻落实好试点总结视频会精神，学习兄弟县市好经验、好做法，强化与金融、保险等机构沟通合作，创新开发更多基础设施管护金融产品，同时继续探索公共基础设施确权事项，重点推动完善农村污水处理收费等制度，力争在更多领域实现市场化管护。