（2021年12月28日）

　　2021年，上杭县被列为全省农村公共基础设施管护体制改革试点县，县委县政府倍加珍惜这次机会，高度重视此项工作，成立了以县主要领导为召集人，各行业主管部门及乡镇主要领导参与的联席会议制度，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，不断改革创新管护机制，取得一定工作成效。现将工作情况汇报如下：

　　一、制定管护清单，项目化推进工作开展。制定了《加快推进农村公共基础设施管护体制改革试点工作的实施方案》，提出了改革试点的主要任务，制定了管护目录清单，实行改革试点工作目标管理，工作项目化、项目清单化、清单责任化。各行业主管部门在明确所有权、经营权的基础上，梳理管护责任清单，逐项明确管护责任人，改变“重建设、轻管理”的现象。目前全县管护责任清单梳理完成， 6972个设施均明确了管护责任人，解决了“责任谁来担”的问题。

　　二、创新管护模式，聚力提升管理效能。多渠道探索，梳理总结提升各种有效管护模式，切实解决“设施怎么管”的问题。一是持续探索协会式管护模式。从具有百年历史的湖洋镇九里圳“百公大会”水管模式到全省率先成立村级水管服务组织的通贤镇通贤村水利协会，上杭县村民自建自管协会建设逐步走向制度化、规范化，实现了自我“造血”发展，给农村公共基础设施管护注入新活力。二是坚持走智能化专业化管护模式。在全市率先采用路长制信息化管理平台—--“智慧路长”，实现农村公路信息化管理县、乡、村三级全覆盖，促进农村公路监管网格化、信息化。在全县推行“专职保洁员制度”，配备农村保洁员1075个，采取“村收集、镇转运、县处理”的方式处置农村生活垃圾，实现农村生活垃圾治理全覆盖。探索“公建民营”规模化运营管护，对全县17个乡镇敬老院统一打包实行社会化连锁化运营，提升城区日间照料中心管护，提供多元化养老供给，被列为全国首批城企联动普惠性养老示范县。三是积极推动城乡一体化管护模式。统筹城乡管护资源，优化配置，建立以县级图书馆为总馆,乡镇综合文化站为分馆，上下联通、服务优质、有效覆盖的县级图书馆总分馆制，通过直接管、托管及联合管等多样化管理方式，加强图书馆及农村书屋管护，满足城乡群众多层次的精神文化需求。

　　三、强化资金保障，助力管护提质增效。立足县域实际，构建多元投入机制，解决“钱从哪里来”的难题，保障管护工作落实落细。一是建立稳定的政府投入机制。根据我县实际和发展需要，将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入预算，并全面整合乡村振兴资金，强化管护资金保障，着力补齐农村公共基础设施短板。2021年上杭县农村公共基础设施管护各级资金投入10269万元（不含企业资产运维费用），保障了农村公共基础设施的有效运行。二是引导社会资本参与管护。规范运用政府和社会资本合作模式，不断拓宽市场化筹融资渠道，引导更多的社会资本参与管护，夯实管护基础。如：我县19个乡镇生活污水处理厂延伸管网工程及第三方运营采取捆绑打包统一招投标方式，委托第三方专业机构统一建设运营管理，所投资金在每年污水处理费和环保专项基金、生态补偿资金中分年度列支支付企业；17所乡镇敬老院由“我家养老公司”承包进行社会化运营。三是推行使用者付费。通贤镇通贤村通过组建水利协会，将水利设施的所有权、使用权、经营权划给村民，并将收缴的农业水费存入水利基金专户，用于水利工程管护，实行自建自有、自管自用，促进了农村小水利事业的发展。

　　四、完善长效机制，促进乡村振兴发展。我县先后制定了《上杭县小型农田水利工程管理实施细则（试行）》、《上杭县农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》、《上杭县推进新型乡村卫生服务一体化管理解决农村群众就医问题工作方案》、《上杭县高标准农田建设项目工程设施管护办法》、《上杭县民政局关于加强全县城乡社区综合服务场所规范化管护实施意见》(发言时不念具体办法，印发时用)等一系列政策，为我县各领域农村公共基础设施管护提供了政策保障。同时，完善绩效评价标准，将农村公共基础设施管护情况作为重要指标纳入县对乡镇乡村振兴实绩考核，形成良好的正向激励和反向惩戒机制，压实压紧设施管护责任，推动基础设施由以建设为主转变为建设、管护齐头并进，切实解决“长效如何保”的难题。

　　下一步，我县将积极贯彻落实本次会议精神，吸纳各地的先进经验，继续强化改革攻坚力度，多渠道整合资金资源，健全政府稳定投入机制，继续更新完善管护标准和规范，健全分类管护机制，不断总结提升，做出上杭特色，持续打造上杭管护样板。