2021年10月，永安市被列为福建省农村公共基础设施管护体制改革重点推广县。市委市政府高度重视，将该项工作作为全市的一项重要工作来抓，通过推行“114”工作法，即“建立一套工作机制、形成一套管护体系、创新四种管护模式”，扎实有序推进农村公共基础设施管护工作，取得显著成效。

　　一、建立一套工作机制

　　一是建立联席会议制度。我市及时研究制定了《永安市加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案》，建立了农村公共基础设施管护体制改革联席会议制度，由市政府主要领导作为召集人、分管副市长作为第一召集人、分管财政、农业农村的两名副市长作为副召集人，联席会议办公室挂靠发改局，联席办建立了“月例会、季推进、半年小结、年终总结”工作机制。同时，成立了农村公共基础设施管护体制改革工作专班，统筹协调推进各项工作，形成上下联动、左右协同、各司其职、齐抓共管的工作格局。

　　二是建立学习交流机制。工作伊始，市政府就组织了10多个部门和乡镇到三明市2021年农村公共基础设施管护试点县学习交流管护工作经验，就“活由谁来干”“责任谁来担”“标准怎么定”“钱从哪里来”“设施咋管护”“长效如何保”等6个关键性问题进行深入探讨交流，做到开好局、起好步。在工作推进过程中，市联席办及时总结管护过程中的好做法和先进经验，汇编了10余篇管护工作典型案例给各部门单位学习借鉴，有力推动各部门单位积极探索管护体制改革方式，不断提高改革实效。

　　三是建立考评奖惩机制。创新工作督促推进机制，将农村公共基础设施管护工作纳入我市“五比五晒”活动和年度绩效考评内容，把建立机制、制定管护方案、形成管护清单、典型经验情况等作为考核细项，实行考评奖惩制度。根据各单位的考评分数排名，对考评结果优秀的予以表扬，并在下一年度的工作中给予资金奖励；对考评结果差的进行通报批评，并暂缓安排后续管护资金。

　　二、形成一套管护体系

　　一是建立管护清单。市联席办组织各行业主管部门和单位全面开展管护清单调查摸底、整理编制工作，范围涉及水利、交通等9大领域、28类细项、3778项管护设施，将所有的管护清单编印成册，并将管护责任清单及时上传全省管理系统。

　　二是出台管护细则。工作初期，我市就引智借力聘请了有经验的第三方指导团队，深入各相关业务主管部门和各乡镇开展实地调研，帮助收集各领域的基本情况，了解分析存在的困难和问题，研究改革的重点和推进的方法，指导行业主管部门编制管护细则，大大提高了工作实效。目前，已出台8个领域共25个相关配套管护制度和细则。例如，交通运输局在农村公路管护方面，先后出台了《永安市农村公路“路长制”实施方案》《关于进一步创新农村公路管理体制机制落实农村公路管养责任的实施方案》等一系列文件，持续巩固“四好农村路”全国示范县建设成果，以更高的“建、管、养、运”标准引领和保障农村公路高质量发展。

　　三、创新四种管护模式

　　一是探索多元投入模式。水利局采取“使用者付费”模式，对农村饮水安全工程实行有偿服务，将收取的水费用于管护经费，推进城乡供水一体化。目前，槐南镇、安砂镇、罗坊乡、小陶镇集镇区已和城区同价付费用水，其余乡镇正在推进。财政局采取多方筹措模式，积极探索包含土地出让收入在内其他资金来源，农田水利建设项目工程按工程施工费用的1%提取管护资金等；曹远镇霞鹤村、小陶镇五一村采取村企合作模式，依托本地乡村旅游资源优势，与辖区所在地的3A级景区运营方签订合作协议，由景区承担村内旅游公厕、停车场等公共设施的管护费用。

　　二是推进统一运维模式。市城投集团受市政府委托，对全市的农村生活污水处理设施的“投、建、管、运”工作实行统一化运维；卫健局打破三级医疗机构行政壁垒，由市总医院统一管护组织、经费保障和管护标准。

　　三是推广智能管护模式。交通运输局上线使用全国首款“四好农村路”管理APP——“路掌通”，拓展信息化手段对农村公路的全方位动态监管；住建局将农村污水设施、公厕纳入新研发使用的智慧房长管理平台，实行数字化精准安全管理；安砂镇立足“互联网+资源”模式，建设智慧生态信息管理平台和无人机小队，形成立体化、可视化农村公共基础设施监控体系。

　　四是倡导群众自管模式。贡川镇龙大村、大湖镇上甲村推行农村基础设施管护“积分制”，组建积分评定工作队、督导队、志愿者队，参与“星级户”“积分制”的评比及监督工作，把群众的管护参与度与配合度都列入积分评比，积分可抵扣设施使用费用，也可以兑现部分生活日用品，激发群众参与管护的自觉性。洪田镇积极探索“党建+”管护模式，开展管护主题党日、志愿服务活动，积极发动农村党员、小组长和广大村民参与管护工作。

　　四、工作建议

　　（一）建立完善管护正向激励制度。建议省上安排农村公共基础设施管护正向激励资金，实行以奖代补，调动相关单位开展工作的积极性。

　　（二）探索建立涉农资金统筹制度。探索建立涉农资金统筹整合制度，解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题。