为推进我县农村公共基础设施自然灾害避灾点管护，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“以人为本、平灾结合、多灾种综合应急”的原则，严格落实应急避难场所管护责任。具体做法如下：

　　一、实施背景

　　近年来，习近平多次就防灾减灾救灾工作作出重要批示指标示，多次强调“人民至上、生命至上”。做好农村防灾减灾救灾设施管护工作是事关人民生命财产安全、事关社会和谐稳定的重要举措。为进一步完善农村防灾减灾基础设施，形成区域综合减灾工作合力，有效应对台风、暴雨、地震、寒潮等自然灾害，确保实现“不死人、少损失”目。我县以创建全国综合减灾示范社区和自然灾害避灾点完成提升建设为契机，统筹基层防灾减灾资源和力量，推动基层应急能力建设。

　　二、主要做法

　　1.完善管护机制。印发了《上杭县应急避难场所管护指南》，明确了各单位管护职责、日常维护和管理及应急管理，制定印发上杭县自然灾害避灾点工作制度、管理人员职责、运行流程图等规章制度，对全县393个自然灾害避灾点实行规范管理。根据省、市对自然灾害避灾点提升建设要求，全县完成41个自然灾害避灾点提升建设任务，进一步夯实农村防灾减灾救灾设施。

　　2.强化属地责任。自然灾害避灾点管理责任单位为上杭县各乡镇人民政府，严格要求各乡镇要强化自然灾害避灾点属地管理单位的责任意识，对辖区内的应急避难场所发现的问题要进行分项别类、登记造册，制定整改措施，明确责任人和整改时限，督促和指导属地管理责任单位及时做好隐患治理，确保避灾点安全，切实发挥自然灾害防范救助功能。

　　3.强化资金补助。上杭县高度重视自然灾害避灾点提升建设工作，对龙岩市局下达的提升建设任务，配套下拨资金，保证提升建设数量，同时要求乡镇落实主体责任，按照建设目标和要求，修缮场所，配齐物资，完成提升建设。2022年至今全县41个提升建设的自然灾害避灾点累计投入200余万元。

　　4.强化宣传教育。在“5·12”全国减灾日、“10·13”国际减灾日、6月份全国安全生产月等重要节点，依托岭背村全国综合减灾示范社区，利用村民讲座、宣传栏、橱窗、板报、LED电子屏等开展防灾减灾科普宣传，普及应急避险基本技能。针对脆弱人群实施不定期上门走访帮扶，宣传安全知识；针对青少年专题开展“五个一”系列活动，即阅读一本防灾减灾书籍、观看一部防灾减灾电影、听一堂防灾减灾讲座、参加一次灾害应急逃生演练、组织一次防灾减灾分享会等。2020年以来，共计开展宣传讲座10次，应急演练6次，集中宣传6次，上门服务30人次，惠及群众2300人次，丰富多彩的宣传得到村民认可和支持，并有效引导村民正确使用、保护防灾救灾基础设施，充分发挥了综合减灾示范社区“灾时”安置、“平时”宣传的作用。

　　三、管护案例

　　近年来，上杭县白砂镇岭背村通过创新“党建+防灾减灾”、创建“一网一图一场所两预案”等方式，构建了防灾减灾工作的科学架构。“一网”即建立一、二、三级网格，并为每一个网格划定责任人、责任区和风险点；“一图”即绘制一张应急避难路线图，并在村内各主要路口设置显著标志牌和指示牌；“一场”即设立占地1300余平方米、可容纳1000余人的应急避难场所，并设立独立应急物资储备室；“两预案”即制定自然灾害应急预案和防汛应急预案，实现应急救援精准调度、高效运行。2021年2月7日，岭背村被国家减灾委员会、应急管理部、中国气象局、中国地震局命名为全国综合减灾示范社区。该村自2020年被评为全国综合减灾示范社区以来，全县各乡镇纷纷组织村（社区）前往学习建设经验做法，已在4个乡镇有效推广经验做法。  

　　今年5月汛期以来，我县遭受多轮强降雨，强降雨造成我县21个乡镇不同程度受灾，全县共受灾2.63余万人，因灾造成直接经济损失超过14.25亿元。以岭背村为代表的全县393个自然灾害避灾点在此轮强降雨过程中发挥重要作用，累计安置群众26097人次，确保受灾群众有饭吃有水喝有衣穿，有临时安全住处，确实加强了人民群众抵御自然灾害的能力，保障了人民群众生命财产安全，在大灾大难面前实现了“不死人、少损失”目标，得到应急管理部国家减灾中心、省市领导的充分肯定。2022年6月5日龙岩市政府58号专题会议要求全市认真学习上杭经验，2022年度龙岩市防汛工作会议在上杭召开，向全市推介上杭典型经验做法。

上杭县应急管理局

2022年10月20日