一、案例背景及特点

　　（一）案例背景

　　因地形地貌等客观自然因素影响，三元辖区大部分道路位于山岭地带，普遍存在着坡陡、弯急、路面差等现象。全区范围内农村公路共计1054.383公里，管护工作面临里程较长、灾害频发、安全隐患突出等局面，管护难度大。为确保群众生活生产的需要，我区根据农村公路的特点，通过健全机制、强化措施，保障农村公路安全畅通，营造了“畅、洁、绿、美、舒”的农村公路交通环境，切实提升了人民群众出行幸福感。

　　（二）突出亮点

　　积极推动落实公路路长制及道路专管员制度，实现了“专业化养护与多种养护方式并举”的“1+N”运行机制。

　　二、具体做法

　　（一）详细做法

　　1.健全农村公路管养工作机制。我区已成立县、乡（镇、街道）两级路长办公室，完成县、乡、村的三级路长体系建设，各乡镇、街道农村公路专管员均已培训上岗，形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系。全区已制定部门、乡镇政府农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，目前全区农村公路已全部纳入养护管理，其中“政府购买”模式（县道专业养护招投标）167.095公里，其余主要养护模式为由各乡镇负责管养。

　　2.实制度保障提升持续发展能力。夯实政策保障。区政府出台《农村公路建管养运工作全面协调发展若干意见》和《关于贯彻落实省政府进一步创新农村公路管理体制机制意见的通知》等，明确人员、机构、经费等保障措施，将市、区、乡三级管养人员经费纳入财政预算，并将农村公路建、管、养、运工作纳入对绩效考评范围。同时修订完善了《三元区农村公路养护资金管理办法》和《三元区农村公路养护管理办法》等，强化养护的指导和监督，规范完善农村公路养护计划、桥梁养护和内业的管理，保证养护资金合理、有效使用，提高养护质量。

　　3.加强农村公路专管员队伍建设。进一步优化现有专管员队伍，建立一支精干、高效的农村公路专管员队伍。压紧压实农村公路日常巡查责任，确保专管员及时发现有效整改农村道路安全隐患；完善激励考核机制，制定《三元区乡村道专管员考核方案》，严格落实绩效考核和工资发放，督促专管员履职尽责；加强专管员的管理培训，加强常态化巡查和养护标准化的技术培训，推进智慧管护工作开展，充分发挥“路掌通”APP作用。

　　4.落实管养责任加强路域环境治理。依据“县道县管、乡道乡管、村道村管”原则，组织各级公路养护人员，对辖区内1054.383公里农村公路沿线范围内的垃圾、杂物进行清理，定期对公路路肩、边坡杂草及废弃物进行清除，积极营造畅、洁、舒、美的公路通行环境，同时开展养护工作定期检查和不定期抽查，对辖区内农村公路养护作业进行评比。

　　（二）具体成效

　　近年来，随着“村村通工程”“三产路”和“百乡千村”的实施，我区农村道路增长比较迅速，交通条件得到了较大的改善，原来的泥巴路、沙子路变成了平坦的水泥路。根据我区农村公路现状，因地制宜、因事施策，探索和形成了多样化管护模式，确保精准施策。

　　1.形成多元化管护模式。①专业化养护模式。对辖区县道及城区道路，通过采取招投标方式委托由专业化公司进行养护。②委托公路部门代养。如富荆线、莘渡线等委托三元公路部门管养，实行专业化养护。③组建管护队伍。如莘口镇依托退伍军人组成道路管护队伍，通过聘用固定人员，配备专业养护机具，加强培训指导，取得了良好效果。④农户家庭承包。如陈大、徐碧等对部分偏远农村公路实行沿线农户家庭承包，不仅大大降低养护人工成本，同时由于人员相对固定，农户通过培训后养护技术水平逐步提高，保障养护质量。

　　2.激发沿线群众的主人翁意识。鼓励沿线群众特别是村组群众参与农村公路管养，营造爱路护路的良好氛围，实现共同管养、共享成果的协作互促体系，补齐乡村公路管养短板，推动“县道县养、乡道乡养、村道村养”的分级养护机制。

　　3.大力推进公路管养市场化进程。逐步培育以市场化为导向且产权清晰、权责明确、政企分开、独立核算、自负盈亏的公路养护企业，将路面修补、路面清洁等日常养护作业引向市场化道路，依靠市场竞争调节机制，实现农村公路养护精细化管理，提高养护机械化专业化水平。

　　4.大力开展信息化建设。树立“科技兴路”的观念，推动管养工作数字化、智能化发展。建立农村公路信息数据库，完善公路桥隧电子档案，通过云计算、云分析，预测公路病害灾害发生的可能性，做到提前预防、精准养护；建立农村公路远程监控平台，即时传输路况信息，增强路政执法、抢险救援的快速响应能力。

　　三、推广价值及建议

　　（一）案例推广价值

　　本案例针对山区农村公路养护的特点，根据不同的区域，采用不同的管护方式，管护效率明显提升，对其他县（市、区）的山区农村公路管护具有借鉴价值。随着农村公路向偏远山村延伸，如何确保农村公路安全畅通，路容路貌整洁干净，三元区的农村公路管护模式将发挥更大的作用。

　　（二）相关工作建议

　　已建成的农村道路，尤其是村道，技术等级低，投资少，道路安全设施未能配套，交通标志标线不齐，甚至成为“盲点”，导致危险重重，安全隐患突出。同时各乡镇、街道重视程度不一，管护水平不平衡等问题，建议可以采取委托专业化队伍管养或者成立管护队伍等，从而提高农村公路养护资金的使用效率，全面提高乡村道路管护工作，推进农村公路管护水平上新台阶。