一、案例背景及特点

　　（一）案例背景

　　习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业；环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。随着泰宁县经济社会的发展，着生态文明建设工作的推进，对村庄环境、河道治理、垃圾污水治理、道路安全治理、“两违”建筑治理等内容提出了更加严格的要求，但农村公共基础实施重建轻管的问题依然存在，单靠村级组织解决此类问题显然是力不从心的，这需要从全乡层面进行统规统筹协调解决。

　　近年来，梅口乡全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，自觉围绕在县委、县政府的决策部署中，坚决践行做实“生态三明”文章，聚焦村庄、河流域、道路等突出环境问题，不断探索创新，实行政府购买社会企业服务，打造培养环境治理领域全覆盖的“管养分离”生态综合管护模式，绘就了梅口乡“天蓝、岸绿、水净、河清”的生态画卷，展现出“高颜值”的梅口新形象。

　　（二）突出亮点

　　根据梅口乡地方实际和农村公共基础设施管护存在的问题，通过整合全乡管护对象、统一市场化购买服务，实现节省管护资金、加强日常监管、提高管护成效，摸索出“政府管理、企业养护、管养分离”的工作新模式，做到“管而有效、管而有方、管而有序”，形成了网格化、精细化管护的长效机制。

　　二、具体做法

　　（一）详细做法

　　一是从无到有，管理模式创新化。梅口乡集镇面积0.5平方公里，居住着全乡9个行政村的搬迁农户，周边500米范围内有着2个行政村，同时建有谢家坪污水处理厂和拥坑村污水处理厂，面对卫生保洁、污水处理、绿化管理、自来水维护等工作，以往分散到各村自行实施整治，工作任务重，资金缺口大、交界交叉地块管理难度高等问题困扰乡、村两级工作人员。乡党委、政府组织乡环保站、水利站、村建站等站所工作人员形成调查小组，针对性的调查研究，通过乡村两级的“头脑风暴”总结出政府购买社会服务的创新举措，引入泰宁闽华环境工程有限公司介入梅口乡集镇环境综合管理，建立“政府管理、企业养护、管养分离”的工作新模式。

　　二是从小到大，管护内容多样化。通过政府、村级组织和企业的通力合作，“管养分离”管护模式的到县、市部门的认可，并在全县范围内进行推广运用。恰逢河长制工作推进的如火如荼，集镇又拥有辖区自有最大河流（大渠溪梅口段），乡、村通过与企业负责人沟通交流后，决定将河长制管理并入“管养分离”创新模式中，政府负责对河道管理人员进行业务培训及工作指导，河长制管护经费也一并列入购买服务费用中，增加企业工作热情，提高模式治理工作成效。

　　三是从细到优，管护工作精细化。到2020年初，“管养分离”治理模式运行约3年，涵盖内容随着工作成效的提升在不断的增加，企业管护范围也由集镇扩散到全辖区。为使工作更加精细、权责更加明确，在乡政府的指导下，企业服务划分为水际大洋、库（以金湖流域为界）东、库西三个片区，每个片区根据服务内容配置相应工作人员，确保工作职责清晰、工作服务到位。同时，企业积极响应贯彻习近平总书记指示精神，融入脱贫攻坚中，聘用辖区贫困户3名，从事环境保洁的公益性岗位，切实帮助贫困户提高家庭收入，也真正实现了贫困户在家门口就业。

　　（二）具体成效

　　一是公共服务社会化。面向社会购买服务，建立公共服务社会化体系，精简乡村办事机构，优化资源的有效配置，既满足群众的直接需求，又可以有效缓解财政支出，3个网格片区的设置，降低村内保洁人员及环保设施管理人员的聘用树数量，且工作内容涉及垃圾处理、污水、河道、路长、路灯、生活饮用水、绿化、集镇农贸市场管理、村庄环境治等全方位领域。

　　二是资金使用集约化。转变原有各村负责的方式，将把分散的垃圾治理资金、河道管护资金、道路管护资金、路灯维护等资金集中使用，增强资金拼盘强化资金使用，用更少的钱做更多得事，减少各村垃圾清运车辆维护费、清洁员聘用费、自来水管护费等。经测算，现如今通过统一购买服务相较原先按辖区负责管理情况全面资金投入下降1/4。

　　三是养护工作专业化。通过专业经营公司介入，企业化管理，市场化运作，带来专业的养护人员，增高养护素质强化治理效果。明确乡、村、维修养护企业的职责，将乡村干部从即当运动员又当裁判员的尴尬地位中置换出来，充分调动了社会专业技术力量，有效弥补了基层维修管护方面专业技术力量的不足。

　　三、推广价值及建议

　　（一）案例推广价值

　　泰宁梅口乡“管养分离”生态综合管护模式，不仅破除了基层生态环境管护领域面临的繁重工作内容，还一定程度上缓解基层财政、管理维护人力等压力，释放出市场运作解决问题的巨大能量，在环境管护过程中取得了显著的经济效益和生态效益，为农村环境治理工作和农村公共基础实施管护提供了新的工作思路。

　　（二）相关工作建议

　　梅口乡“管养分离”综合治理模式只是取得了较为良好的开局，还有很大的发展空间和拓展潜力。下一步，我们将紧紧围绕县委、县政府的决策部署，积极学习其他地区优秀做法中的经验，以更完善的做法、更大的推广力度，全力推进此模式在基层环境保护中的作用效应。为此，提出以下建议。

　　一是要进一步规范农村公共基础实施项目建设全过程的管理，在项目完建后，要规范工程实体移交手续，明确并严格后期管理的责任，确保国家投资的固定资产不游离于监管之外。

　　二是要在项目实施时，先按一定的比例预列相应的后期管护资金，经费的测算和提取要具体到每一个项目，尽量减少乡村的资金压力，将管护工作真正落到实处，将基础设施的长久使用效益充分发挥出来。

　　三是进一步加大监督管理。要制定农村公共基础设施管理年度培训计划，定期组织开展业务培训，农业、交通、水利、文旅、民政、卫计、教体等行业部门要立足行业职能，安排专业技术人员进行培训指导，要加大检查指导力度，及时发现和解决问题。

梅口乡生态综合管护队设备物资一览图

管护队物资装备及个人防护用品等