党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并强调要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，指出“各级党委和政府要加强乡村治理人才队伍建设，充实基层治理力量。”

　　一段时间来，省、市、区各级纷纷出台文件在村居设置各类专兼人员，各地由最初“六大员”的架构拓展到“几十大员”，岗位繁多，人员冗杂。以厦门市翔安区为例，规范整合前，该区村居专兼职人员涉及34种岗位8078人次，每年涉及补贴资金约6640万元。

　　同时在协管员的管理上还存在以下问题：一是工作职责不明确。主管部门只负责聘用，对被聘人员的工作范围和工作职责没有明确规定，导致有些工作衔接不顺，落实不到位；二是部分被聘用人员的工作责任意识不强，存在工作应付了事，工作效率低、工作质量不高等情况；三是被聘用人员的普遍待遇偏低，省级部门给予的补贴，在聘用的单位或地方配套难以得到落实；四是缺乏教育培训，在上岗前没有得到系统的理论学习和技能培训，导致被聘人员在开展工作的时候无从下手，没有头绪；五是没有建立长效监管机制，导致被聘用人员的监管环节缺失。对工作失职、态度散漫的被聘人员没有及时发现，要求改正，对工作完成较好的人员没有适当给予肯定，导致聘用人员工作热情不高。

　　2020年，翔安区在新圩镇试点规范村居各类专兼职人员，将专兼职岗位由34个整合为11个。

　　一、特色做法

　　此次改革遵循“一人多岗、一岗多职、同类归并、减员增效”的原则，以身份、岗位、编配、分工、待遇、管理等为突破口，整合基层力量，提高工作效能。主要做法如下：

　　一是规范身份。城乡社区趋同融合是发展的大趋势，城乡融合发展社会治理需要一批专门人才，为此，新圩镇以此次人员整合工作为契机，对基层治理队伍身份进行重新定义，将负责村居事务的两委成员和村居综合工作者统称为村居工作者，并在此基础上将村居两委和村居综合工作者分为四类岗位，即村居正职，由村居党组织书记、村居委会主任担任；村居副职，由村居党组织副书记、村居委会副主任担任；村居“委员”，由村居党组织、村居委会委员担任；村居综合工作者，由市区两级统一招聘在村居坐班的工作人员。通过规范身份，明确了从事村居治理人员队伍的主要构成，精简了冗杂的人员队伍，打造了知识化、专业化、职业化的人才队伍，为城乡社区融合发展奠定了人员基础。

　　二是规范岗位。城乡融合发展社会治理体系的构建要求要强化社区的服务功能，整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及维稳、信访等管理职能和服务资源，加快信息化建设，构建综合服务管理平台，对此，新圩镇采用整合、取消、购买服务、国企管理、保留5种方式对各类专兼职岗位进行规范，将资源进行集中。岗位整合，村居的专职工作者上班时间稳定，学历素质较高，可承担更多的任务，一些工作量小、灵活办公的岗位经过统筹整合，可由村居专职工作者兼任；以往由村居两委兼任的岗位继续由村居两委进行兼任。岗位取消，取消一些职能弱化、职责重叠的岗位，将其职责转移给其他岗位。购买服务与国企管理，对于一些专业性较强的岗位，采用购买服务或国企管理的方式，推行片区化服务模式。岗位保留，保留残疾人联络员、护林员、关工委副主任3个岗位。就试点的新圩镇而言，整合后，专兼职岗位变为11个，减少67.65%；专兼职人数变为为619人，减少46.87%；财政年支出减少73.324万元。

　　三是规范编配。新型城镇化下城乡融合发展社会治理体系构建要求要完善治理结构，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层特别是农村的社会服务管理平台，及时反映和协调人民群众尤其是贫困人口各方面各层次的利益诉求，有针对性地加以解决和管理。新圩镇改革后的村居实行网格化管理，网格任务由村居综合工作者承担，为保证工作顺利开展，需按照村居人口规模进行编配。试点的新圩镇按照每1000名村居常住人口配备1名村居综合工作者、人口在3000名以下的村居配备3名村居综合工作者的标准进行编配。此外，新圩镇在镇里按照村居工作者总数的20%比例建立人员储备，便于调剂分配到村居。

　　四是规范分工。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，新型城镇化下城乡融合发展社会治理应该反思传统城镇化中社会治理体系的不足，注重发展策略的灵活性和适应性，通过创新实现社会治理组织体系的现代化。创新社会治理组织体系，从组织结构上而言，就是将层级化转变为扁平化。此次，新圩镇人员整合工作进行了规范分工，要求村居按照扁平化要求，实行分层级管理。第一层级为领导决策层。由村居书记、主任组成，负责主持村居全面工作，统筹协调村居各项事务，推动村居重点工作，抓班子带队伍，打造素质过硬的团队。第二层级为协调执行层。由村居“副职”、“委员”岗位人员组成，负责分管村居各项具体工作，发挥承上启下作用。对上反馈上报工作情况，对下牵头协调抓落实，确保工作落到实处。第三层级为落实执行层。主要由转岗后的村居综合工作者和社区专职工作者组成。负责为村居民提供事务咨询办理；接受第二层级工作安排，收集数据、整理资料、填写报表、报送信息；在一线服务村居民，及时发现、报告和处理村居事务及其他村居工作。

　　五是规范待遇。人员整合工作开展之后，专兼职岗位缩减，岗位职能与工作量也发生了相应的变化，为秉承按劳分配、多劳多得的原则，需对待遇进行规范。面对村居综合工作者，试点的新圩镇依据兼职岗位工作任务，增设绩效考核奖，按照每人每年12000元标准，实行差异化绩效考核。面对转岗的社区专职工作者，保留原工资待遇，实行备案管理。面对村居小组长，则在每人每月不低于200元标准发放工作补贴的基础上，按照兼任岗位，平均每人每年发放2400元绩效考核奖。面对其他专兼职岗位，按照原发放标准发放工作补贴。

　　六是规范管理。人员整合后，为确保管理有序，需出台相关制度，健全考评机制，做好区、镇、村三级沟通衔接，重新明确岗位人员的职责和管理考核办法。试点的新圩镇配套建立了村居工作者职责任务清单，出台了《新圩镇村居综合工作者考核管理办法》《新圩镇2020年度村（居）综合工作者年度考核实施细则》等制度，定人定岗定责，将管理对象、管理部门一一明确对应。

　　二、建立农村协管员管理长效机制的做法

　　一是构建合理的薪酬体系。坚持按岗定薪、优绩优酬的原则，应让村居工作者的报酬待遇与岗位职责、工作年限、职业水平、工作实绩等挂钩。村居工作者报酬可由基本工资、工作年限工资、岗位津贴、绩效工资和综治奖、文明奖等构成，体现按劳分配和同工同酬。同时，可考虑给予五险一金、享受国家规定法定节假日、假期以及工会、计生优待等待遇，进一步吸引村居工作者，扩大队伍。

　　二是设置一定的招录条件。在招录时，对村居综合工作者的性别、年龄进行合理地设置，破解比例失衡的问题，充分发挥不同性别、年龄的优势，推进各项工作稳步开展，也为后续发展奠定好基础，谋划好大局。同时，对村居小组长的选举设置一定的年龄、学历、性别条件，提高村居小组长队伍的知识化、年轻化水平，并设置一定的考核标准，考核不达标者，下一届不能参与小组长选举，并适当提高村居小组长的薪资报酬，调动其工作积极性。

　　三是建立系统的培养制度。实施村居工作者继续教育计划和能力提升工程，依托职校、电大、党校等开展村居工作者大中专学历教育，鼓励在职村居工作者考取社会工作者职业水平证书，提高素质能力和职业水平等级。加大村居工作者轮岗交流、跟班学习、顶岗见习、挂职锻炼的力度，提高依法办事、执行决策和服务村（居）民的能力。并建立以初任培训、岗位培训、继续教育培训等为主要内容的培训体系，构建市、区、镇（街）分级负责、各有侧重的培训培养机制。

　　四是打通向上的晋升渠道。对于表现优异的村居综合工作者，在工作满一定年限之后，有条件转岗成为村居两委甚至是主干；对于表现优异的村居主干，有机会考入乡镇事业单位、机关公务员队伍。对于表现优异的村居工作者，在报考基层事业单位岗位时，可加上一定的分数或同等条件下优先聘用。在确定各级“两代表一委员”人选和评优评先对象时，优先从优秀村居工作者中选择，并注意从优秀村居工作者中发展党员，进一步增强村居工作者的岗位吸引力。

　　三、改革成效

　　通过调研，我们感到新圩镇的改革规范了专兼职人员的管理，提高了治理效能，减少了微腐败的空间，受到区镇党委政府、村居两委和综合工作者的普遍认可。

　　一是体系优化，乡村治理效能得到提升。按照扁平化要求，初步构建领导决策、协调执行、落实执行互为配合的三级管理体系，进一步优化各自在基层管理过程中“掌舵”与“划桨”的职能，逐步引导乡村治理向引领有力、协调有序、落实有效发展。作为村居主干，能够把他们从冗杂的事务中解放出来，有足够的精力对上级布置的各项工作进行消化部署，对村居的整体发展进行思考与谋划。不同于城市社区，农村地区是熟人社会，讲究“熟人好办事”，作为村居两委，在各自所包的片区威望高、人头熟，能更有力地发挥协调优势，起承上启下的作用，一方面，能有效对接镇各业务部门承接上级任务，一方面，能带领村居综合工作者入户进行宣传动员、纠纷调解、征地拆迁等工作。作为村居综合工作者，他们的学历较高，思维活跃，熟悉电脑操作和内页整理，能弥补农村地区两委整理台账标准化、电子化方面的不足。

　　二是服务优化，村居干部人选得到储备。村居综合工作者采用业务牵头加网格的方式开展工作，采用业务牵头，全员一专多能取代单一业务分工的方式，在应对工作量大、时间紧的任务时，能够做到分工不分家，集中力量办大事。划分网格，使得管理服务进一步精细化，村居综合工作者与群众的联系更为直接紧密，群众更加明确了遇事“要找谁、能找谁”，逐步实现物在网中管、人在网中行、事在网中办。且随着服务年限的增长，热心服务村民的村居综合工作者将获得良好的群众基础，这些优秀的村居综合工作者，特别是兼具党员身份的村居综合工作者，能够作为村居主干和两委的储备人才。

　　三是管理优化，资源使用效率得到提高。通过规范整合，岗位设置不合理和补贴发放不规范的情况明显减少，人员和资金使用效率更高。网格化管理模式将过去被动的处理问题改为主动的发现问题，特别是在开展邻里矛盾纠纷协调、信访户思想动态跟踪等工作，都能在第一时间发现介入。护村巡逻队和微型消防站人员整合，进一步提升基层应急突发安全事件处置效率。