一、背景情况

　　做好农村防灾减灾救灾设施管护工作是事关人民生命财产安全、事关社会和谐稳定的重要举措。近年来，习近平多次就防灾减灾救灾工作作出重要批示指标示，多次强调“人民至上、生命至上”，为推进我县农村公共基础设施自然灾害避灾点管护，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“以人为本、平灾结合、多灾种综合应急”的原则，严格落实应急避难场所管护责任，有效应对台风、暴雨、地震、寒潮等自然灾害，确保实现“不死人、少损失”。

　　二、主要做法

　　（一）完善管护机制。印发《上杭县应急避难场所管护指南》，明确各单位管护职责、日常维护和管理及应急管理，制定出台上杭县自然灾害避灾点工作制度、管理人员职责、运行流程图等规章制度，对全县393个自然灾害避灾点实行规范管理。根据省、市对自然灾害避灾点提升建设要求，全县完成41个自然灾害避灾点提升建设任务，进一步夯实农村防灾减灾救灾设施。

　　（二）强化属地责任。自然灾害避灾点管理责任单位为上杭县各乡镇人民政府，严格要求各乡镇要强化自然灾害避灾点属地管理单位的责任意识，对辖区内的应急避难场所发现的问题进行分项别类、登记造册，制定整改措施，明确责任人和整改时限，督促和指导属地管理责任单位及时做好隐患治理，确保避灾点安全，切实发挥自然灾害防范救助功能。

　　（三）创新管护方式。上杭县白砂镇岭背村创建“一网一图一场所两预案”，构建了防灾减灾工作的科学架构。“一网”即建立一、二、三级网格，并为每一个网格划定责任人、责任区和风险点；“一图”即绘制一张应急避难路线图，并在村内各主要路口设置显著标志牌和指示牌；“一场”即设立占地1300余平方米、可容纳1000余人的应急避难场所，并设立独立应急物资储备室；“两预案”即制定自然灾害应急预案和防汛应急预案，实现应急救援精准调度、高效运行。2021年2月，岭背村获“全国综合减灾示范社区”称号。

　　（四）强化资金补助。上杭县高度重视自然灾害避灾点提升建设工作，对龙岩市局下达的提升建设任务，配套下拨资金，保证提升建设数量，同时要求乡镇落实主体责任，按照建设目标和要求，修缮场所，配齐物资，完成提升建设。2022年全县41个提升建设的自然灾害避灾点累计投入200余万元。

　　（五）强化宣传教育。充分利用“5·12”全国减灾日、“10·13”国际减灾日、全国安全生产月等重要节点，依托岭背村全国综合减灾示范社区，通过村民讲座、宣传栏、橱窗、板报、LED电子屏等方式开展防灾减灾科普宣传，普及应急避险基本技能。针对脆弱人群实施不定期上门走访帮扶，宣传安全知识；针对青少年专题开展“五个一”系列活动，即阅读一本防灾减灾书籍、观看一部防灾减灾电影、听一堂防灾减灾讲座、参加一次灾害应急逃生演练、组织一次防灾减灾分享会等。2020年以来，共计开展宣传讲座10次，应急演练6次，集中宣传6次，上门服务30人次，惠及群众2300人次，丰富多彩的宣传得到村民认可和支持，并有效引导村民正确使用、保护防灾救灾基础设施，充分发挥了综合减灾示范社区“灾时”安置、“平时”宣传的作用。

　　三、工作成效

　　2022年5月，我县遭受多轮强降雨，21个乡镇不同程度受灾，以岭背村为代表的全县393个自然灾害避灾点在此轮强降雨过程中发挥重要作用，累计安置群众26097人次，保障了人民群众生命财产安全，在大灾大难面前实现了“不死人、少损失”目标，加强了人民群众抵御自然灾害的能力，得到应急管理部国家减灾中心、省市领导的充分肯定。2022年6月5日龙岩市政府58号专题会议要求全市认真学习上杭经验，2022年度龙岩市防汛工作会议在上杭召开，向全市推介上杭典型经验做法。