一、案例背景及特点

　　（一）案例背景

　　方田乡作为曾经的市级建档立卡贫困乡，在脱贫攻坚阶段对辖区内基础设施进行了全面完善，现有乡村两级公路72.09公里、机耕路90.1公里、灌溉水渠49.13公里、拦河坝48座、污水处理设施10处和养老服务机构8座等，涵盖道路、农业、水利、养老等诸多领域，有着类型种类多、覆盖面广、管护量大的特点。

　　（二）突出亮点

　　为了实现“有人建，也有人管”的良性循环，方田乡积极探索“四化”模式，走出了一条农村公共基础设施管理的新模式，形成了建得好、管得好、用得好的良好局面。

　　二、具体做法

　　（一）详细做法

　　1.对象清单化。盘清农村公共基础设施“家底”，按照农村道路、水利设施、养老服务等类型建立“一类一册”，实行清单化管理，已建立14个大类151个小项，做到了底数清、项目明；按照“谁主管谁负责”以及“属地归属”的原则，将全乡划分为8个网格区，明确了职责范围。    

　　2.管护长效化。成立农村基础设施管护协会，定期组织人员巡查污水处理设施、垃圾桶、公厕、健身器材等公共基础设施情况，建立每月巡查台账，登记破损及脏乱的基础设施，并组织人员及时维护；结合星级文明户评选，对积极参与农村基础设施管护的给予星级积分奖励，并给予相应的物质奖励，鼓励带动其他村民参与农村基础设施管理；依托生态综合管护队承担巡护任务，对发现的问题及时反馈给责任部门，责任部门在限定期限内完成管护整改。

　　3.运营市场化。引入市场化运营模式，签订管护合同，建立考核机制，每月由业务部门对管护质量进行检查考评，费用采取80%按月支付和20%年底绩效考评支付，对考核不合格的取消承包资质。建立财政补贴和农户付费的合理分摊机制，如成立宁化县方田乡自来水厂有限公司，按每吨水1元的标准向农户收取，乡财政也对管护费用进行适当补助。

　　4.资金多元化。健全资金筹措机制，建立“政府财政投入+民间资本投入”机制，多渠道筹措农村公共基础设施管理资金，建立稳定的“资金池”，着力解决“有钱建、无钱管”问题。每年累计投入政府购买服务资金约58万元。

　　（二）具体成效

　　1.明确职责范围。通过摸清家底，确定了方田乡所有村级单位的管护范围，按照产权归属落实农村公共基础设施管护责任，确定各自管护责任，解决“责任谁来担”的问题。

　　2.明确管护模式。根据不同的管护内容，探索社会化、市场化管护模式，统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素，多渠道筹措农村公共基础设施管理资金，解决“资金任谁来负”的问题。

　　三、推广价值及建议

　　（一）案例推广价值

　　方田乡的“四化”管护模式可以缓解山区农村的管护资金不足，解决管护形式粗放等问题，对其他县山区农业具有较大的推广价值。

　　（二）相关工作建议

　　建议设立县级乡镇公共基础设施维护与管理的专项资金，乡镇、村根据财力情况相应配套补助资金；也可在部分基础设施项目中向经营性企业收取一定费用来弥补乡镇、村维护与管理经费的不足，确保乡镇公共基础设施维护与管理工作的顺利开展。