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根据《必须招标的工程项目规定》(国家发改委第16号令)的规定,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的依法必须招标,您所表述的“造价400万以内”无法判断是否为施工单项合同估算价,若您是想表述施工单项合同估算价为400万以下的,则为非依法必须招标项目。