一、总体情况

　　近年来，福建省深入实施生态省建设专项规划，坚持以“数字福建”建设为引领，持续推动国土空间用途管制数字化转型，打造省级国土空间用途管制监管系统，在全国率先实现省市县三级用地联网审批、智能审查、规划许可网络监管，第一批纳入自然资源部用途管制监管系统试点，打造了“云、数、智、链”用途管制应用场景，走出了一条省级统建用途管制系统的福建模式，以高水平保护支撑高质量发展。

　　二、主要做法

　　（一）“云”上管理，实现用地审批网络化

　　构建省市县三级用地审批材料组卷、多节点指导、远程报批、系统自检、监管决策、信息公开等一体化功能，做到各级用地同标准受理、无差别审查、全程化网办。系统建成以来，共网批用地报件2.8万宗、面积约434万亩。

　　图1  用地审批网络化

　　（二）“数”上应用，实现规划许可数字化

　　构建统一配号、系统核验、在线制证、证书查验等功能，并全面对接项目主管部门的选址立项等信息系统和工程建设项目审批等平台，确保信息上网、数据共享、数字监管。截至目前，共网办规划许可事项17万宗、面积约606万亩。

图2  规划许可数字化

　　（三）“智”上赋能，实现审查核验智能化

　　利用多模态、材料智能识别与比对模型，罗列政策规则，推送同类案例，自动填报组卷信息，提高组卷效率与质量。汇集“三区三线”、现状调查和详细规划等108类自然资源数据，建立各类保护地、污染地块等行业数据库，设置39项用地、21项规划许可智检模型，最大限度做到“机审”替代“人审”。

图3  审查核验智能化

　　（四）“链”上闭环，实现监管决策可视化

　　绘制用途管制“数字化脸谱”，形成从预审选址到规划核验的全流程监管链条，并拓展到土地登记、执法监管、阳光规划等领域，确保一码溯源、一链查询、一屏统览，共21类101项数据自动纳入省委、省政府经济社会运行监测平台，供经济形势分析决策参考。

　　三、特色亮点

　　（一）坚持高起点谋划

　　围绕“数字福建”奋斗目标，坚持一张蓝图绘到底，坚持全省一盘棋统一建设，坚持“制度+科技”双轮驱动，以用地网络审批为“开局”、以规划许可监管为“破题”、以全国试点为“冲刺”，持之以恒推进用途管制数字化转型。

　　（二）坚持一体化运营

　　统筹建设用途管制系统，鼓励部分地市拓展额外精细化管理功能，形成统建为主、自建为辅运行模式，避免各地低水平重复开发，实现全省数据自动汇聚汇交，又留有地方个性化改造和创新的空间。

　　（三）坚持协同推进

　　以实用管用好用为导向，与业务工作同规划、同部署、同推进，形成边建边用、以用促建的持续发展模式。制定应用制度、明确操作方法，健全动态监测与绩效评价机制，推动系统良性应用生态。

　　（四）坚持守正创新

　　突出政策创新，向设区市下放部分用地审批权，出台规划用地“多审合一、多证合一”等改革政策。突出机制创新，对重大项目实行“一清单三保障”，与发改、工信、交通、水利等部门建立“四共”“四一”机制，协同推进重点项目落地。突出技术创新，探索智能空间运算、智能识别、智能推理等人工智能技术，实现组卷审查智能化，以数智创新驱动用途管制能力提升。

　　（五）坚持双保险管控

　　建立智能组卷、智能检测模型，促进用途管制智能化。为解决规则覆盖盲区与特殊场景误判等问题，建立省级双随机“抽查”模式，自动抽取一定比例由人工复核，定期通报，确保要素保障质量与效率“双保险”。

　　四、案例成效

　　（一）红线底线守得更紧

　　对不符合占用永久基本农田、各类保护区和国土空间规划的，系统自动预警，依法处置后方可进入下一流程，截至目前已拦截处置3185宗项目、涉及面积16.6万亩。在数字中国报告中，我省智慧国土空间规划水平连续两年排名前三。

　　（二）要素保障质效双增

　　8801个重大项目实时跟踪，协调“十四五”期间3489个重点项目空间布局。用地审批时限压缩为4个工作日，一次性通过率80%以上，连续多年超额完成批而未供、闲置土地处置任务。

　　（三）营商环境更加优化

　　实现项目选址、踏勘论证、节地评价“多论合一”，论证耗时从30天压缩到10天，用地预审与规划许可事项办理时间比法定时限缩短60%以上，不动产登记省级“总对总”办理等便民服务走在全国前列。

　　（由福建省自然资源厅推荐）