一、总体情况

　　近年来，随着地图应用场景日益广泛，“问题地图”时有发生，不仅损害国家主权与利益，也因权威标准地图供给不足，加剧了社会用图混乱与监管难度。政府、企事业单位及公众对权威、规范、易用的地图公共服务需求日益迫切。

　　为贯彻落实《地图管理条例》关于“向社会发布公益性地图”的要求，从源头上规范用图行为，福建省自然资源厅组织福建省制图院建成了福建省标准地图服务系统，该系统于2020年3月正式上线运行。

　　二、主要做法

　　作为省级公益性在线地图服务平台，系统采用“政府主导、院所建设、社会共用”的协同建设与运维机制，由福建省自然资源厅组织，福建省制图院承建，多部门协同参与，实行需求调研、技术设计、开发测试、运维推广一体化管理。

　　系统基于浏览器/服务器架构，构建“网页系统+微信小程序”一库多端服务模式，支持双视图联动检索、SVG（矢量图形）在线制图、唯一码设计存储等核心技术，集成标准地图发布、查询、定制、下载等功能，提供覆盖省、市、县三级多年份、多尺度、多类型的标准地图与政务用图、政务挂图、“一乡一图”等参考地图资源，全面支撑政府决策、公共管理、社会服务和公众用图需求。

　　图1  福建省标准地图服务系统

　　图2  福建省标准地图服务系统-自助制图子系统

　　图3 “福建标准地图”微信小程序

　　三、特色亮点

　　（一）技术创新领先

　　首创基于SVG的在线制图与打印一体化方案，实现跨平台矢量地图高清输出；采用双视图联动检索与唯一码设计，提升查询效率与用户体验；支持图层编辑、标记添加、统计制图等，为国内少数完整提供在线制图服务的省级平台。项目成果获软件著作权1项、发表论文多篇，并获得福建省测绘地理信息科技进步奖二等奖。

图4  软件著作权登记证书及获奖证书

　　（二）服务模式创新

　　推行“公益地图+自助制图”模式，将专业GIS（地理信息系统）能力下沉至公众端，年均生成用户地图超千幅。构建“浏览+定制+下载+反馈”的闭环服务体系，推出微信小程序，实现移动端便捷访问。

　　（三）数据开放创新

　　在全国省级层面率先发布带地理坐标的GDB（文件地理数据库）格式矢量数据，配套MXD（地图文档）出图模板，推动标准地图从静态资源向可编辑、可集成的地理信息产品转型，促进地理信息数据跨行业共享与深度利用。

　　（四）运维机制创新

　　建立“定期+动态+应用”三维更新机制，每年定期更新数据，保障数据现势性，实现系统7×24小时监测，定期开展漏洞扫描与数据备份，保障服务持续稳定运行。

　　四、案例成效

　　（一）规范用图行为，提升版图意识

　　系统从源头遏制“问题地图”，引导公众正确使用国家版图。系统通过省自然资源厅官网、“天地图·福建”、微信小程序等多渠道向社会开放，并结合“8·29测绘法宣传日”等节点开展宣传，人民网、新华网、福建日报等多家媒体进行宣传报道，社会反响热烈，公众版图意识显著增强。

图5  福建省人民政府网站公开宣传

　　（二）服务范围广泛，社会效益显著

　　上线以来，累计发布标准地图1224幅、参考地图502幅，各类地图总浏览量超86万人次，总下载量超49万人次，微信小程序累计用户数达8719人，自助制图子系统年均生成用户地图超千幅。系统覆盖政府、企业、高校、媒体及公众等多类用户，广泛应用于新闻出版、科研插图、公共应急、水利防汛等领域。

　　（三）支撑政府决策，提升治理效能

　　系统为省委、省政府、省政协、省水利厅、省发改委等提供高精度、现势性强的地图服务，在应急指挥、国土空间规划、乡村振兴、重大项目管理中发挥重要作用，获多家单位感谢信表扬。

图6 省委办公厅等多家单位感谢信

　　（四）促进数据开放，推动产业发展

　　系统构建了可复制、可推广的标准地图服务模式，为全国省级地图公共服务体系建设提供实践参考。矢量数据的开放将推动地图文创、位置服务与GIS技术协同发展，助力构建开放创新的地图产业生态。

　　（由福建省自然资源厅推荐）