一、总体情况

　　在公共数据授权运营方面，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》要求发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制；2025年初，国家发展改革委、国家数据局印发《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，要求制定公共数据运营服务费标准，建立公共数据资源授权运营价格形成机制。作为数字中国的思想源头和实践起点，福建始终走在数据要素市场化探索的前列，在省发改委、省数据管理局等部门的指导下，率先出台省级公共数据收费标准，打通公共数据市场化配置的“最后一公里”，完成了公共数据资源市场化配置从登记管理、服务供给到定价收费的政策闭环，填补了国内有关政策的空白，有效促进公共数据资源合规高效流通，推动数据产业健康可持续发展。

　　在数据交易流通方面，2022年7月，为认真落实省委、省政府要求，在相关部门指导下，福建大数据交易所揭牌成立，在全国范围内率先获得数据交易牌照，成为全国为数不多的合规数据交易场所。

　　目前数据市场还处于起步阶段，存在数据供需不匹配、数据价值难挖掘、数据产业生态不成熟、数据流通交易不充分等问题。福建大数据交易所为各类市场主体提供数据产权登记、数据流通交易和数据资产化一站式全流程服务，加快推进数据要素市场化价值化，助力新时代数字福建建设。目前已累计拓展数商超1000家，上架数据产品超1500款。

　　二、主要做法

　　（一）建设规范高效的数据交易场所

　　一是夯实数据流通基础能力。为了解决数据交易成本高、流程不一等问题，推动数据要素市场健康发展。形成一套覆盖数据要素化全流程的制度体系，建设数据交易、产权登记、区块链等3大数据基础设施，打造安全合规的数据流通交易环境。二是先行探索数据产权登记。为了打造福建数据产权登记“新范式”，赋能我省福厦泉要素市场化配置综合改革试点。对标国家要求，编制《福建大数据交易所数据产权登记管理办法》《福建大数据交易所数据产权登记审核细则》《福建省数据产权登记操作手册》等制度规范。焕新福建省数据产权登记平台，实现登记类型全覆盖、登记流通全贯通，推动登记平台与省大数据交易平台、省知识产权登记平台互联互通，打造覆盖数据产权、知识产权、流通交易、资产化等一站式登记服务。面向市场发布数据产权登记征集令，推进首批案例穿测工作。

　　图1 “2+6+2”数据流通交易制度体系

　　（二）促进多源数据流通应用

　　一是打通公共数据和社会数据融合通路。为了破解数据流通不畅、多源数据难融合的瓶颈，加快释放数据要素价值。依托全省一体化公共数据体系优势，交易平台与省公共数据资源开发服务平台互联互通，上线公共数据专区、同步公共数据产品。依托公共数据优势，吸引全国性优质数商及数据产品汇聚。二是在全国率先开展全省企业数据资源普查登记。为了摸清福建省企业持有数据资源现状，促进福建中小企业发展，同时强化交易所运营，缓解场内主体不丰富、产品供给不足、交易活跃度低等问题，在省数据管理局的指导下在全国率先开展该项工作。共计服务企业近600家，建立制造业、交通物流等行业企业数据资源台账，形成《福建省数据资源普查登记报告》通过央广网、新华网、福建日报等媒体渠道面向社会广泛宣传。

　　（三）多维度发力挖掘数据应用场景

　　一是强化行业和区域布局。为了缓解应用场景深度不足、数据价值挖掘不够等问题，赋能福建地方产业转型升级。横向联合行业头部企业建设交通、气象、卫星等重点行业数据专区，促进行业数据的价值挖掘、供需对接、场景落地。纵向联合省数据管理局及各地数据主管部门构建全省“一所多站”合作运营模式，落地泉州、漳州两个区域服务站，培育区域数据要素市场。二是推动省属国企产业共同体建设。借鉴国务院国资委开展的央企“AI+”专项行动，联动省国资委、数据局及省属国企制定方案，方案落地后将联合试点企业及其上下游生态，聚焦我省交通物流、能源石化、水利水务等重点行业领域，开展数据资源盘点、行业数据集构建、行业数据空间打造等工作。

图2 卫星数据专区上线发布仪式

图3 全省“一所多站”泉州站揭牌仪式

　　（四）积极探索数据资产价值“变现”

　　一是构建数据资产化标准化服务体系，培育引入律师事务所、会计师事务所、第三方评估机构等生态，贯通真实性核验、合规审核，质量评价、价值评估、资产登记等环节，通过统一生态、统一规范持续提升服务效率；二是多项数据资产化项目落地，广泛服务省内外头部企业，落地全省首个糖尿病专病数据集数据资产登记、首笔市属国企交通行业数据资源入表等标志性案例，各类案例覆盖医疗健康、工业制造、交通运输、海洋渔业等行业领域。

　　（五）持续做大行业声量

　　一是深入市场广泛开展调研培训。面向政府、企业、高校研究团队等不同群体，开展座谈交流、专题培训、实地调研等活动，面向生态提供主动式数据要素化赋能服务，促进我省数据要素流通市场“升温”。二是投身全国统一大市场建设。连续3年获得全国优秀数据交易机构（平台）奖。连续两年获批国家自然科学基金项目，参编《信息技术 大数据 数据资产价值评估》国家标准1项，以及数据资产入表、数据要素人才能力评价、公共数据资源价值评价等领域团体标准5项，连续两年参编《全国公共数据运营年度发展报告》等行业重要报告，抢占数据要素领域理论创新高地。

　　图4 与国家自然科学基金数据要素市场专项项目专家团队座谈交流

图5 三明市沙县区数据要素专题讲座授课

图6 深入企业走访调研辅助企业进行数据盘点

图7 2022-2024年全国优秀数据交易机构（平台）奖

图8 数据融合应用案例入选2025年中国信息协会

《全国公共数据运营案例集》

　　（六）深化公共数据汇聚治理夯实数据应用基础

　　在数据汇聚方面，强化数公共据高质量供给，对接部门超2000套业务系统，汇聚数据总量超过2200亿条，深度支撑“数据最多采一次”“高效办成一件事”等改革举措，在五险一金办理、医疗医保服务等场景中发挥关键作用，形成覆盖经济社会多维度的高质量数据供给体系，为政府治理与社会应用提供坚实支撑。在数据治理方面，集团自主设计“6+3+N”数据治理架构，以“人、地、事、物、情、组织”六要素为核心，分层构建主数据、基础数据、事务数据治理体系，支撑N个应用。目前已完成236.7亿条数据的治理工作，建成覆盖超5100万全省人口、200万家企业、540万个体工商户的基础数据库，为智慧政务与社会化开发利用提供了高质量的数据资源支撑。

　　（七）补齐公共数据市场化运营的“最后一公里”

　　在省数据管理局的指导下，集团所属大数据一级开发公司开展福建省公共数据有偿使用定价策略研究，探索出“补偿成本、合理盈利”的多方共赢机制，制定并发布《福建省公共数据运营服务费收费标准（试行）》，明确公共数据运营服务费为纳入政府定价的经营服务性收费项目，至此福建成为全国首个完成公共数据资源市场化配置“登记管理-授权运营-定价收费”全流程基础制度闭环的省份，获得央视新闻联播专题报道。

　　（八）探索“数据招商”落地数据开发生态服务中心

　　为有效支持福州新区产业发展与招商引资，集团计划依托自身公共数据资源优势，在福州新区实体化线下数据开发应用生态服务分中心。该分中心旨在依托新区“福州国际医疗综合实验区”的政策招牌，打造一个安全合规的公共数据探查环境，重点吸引国内外顶尖药企、CRO（合同研究组织）等落户新区，为其提供低成本、长效的应用开发支持，从而在新区培育和孵化完整的大健康产业生态。

　　三、特色亮点

　　围绕新时代数字福建建设，实现多个模式创新，为福建省数据流通交易“创样板”，赋能企业、行业及产业发展“落实效”，全方位推动经济社会高质量发展。

　　一是探索福建数据产权登记“新范式”。通过构建一套完备的数据产权登记制度机制及审查标准、操作手册，明确登记申请人、登记流程等制度框架，细化数据三权在自行生产、协议取得、公开收集、衍生创造等数据来源下的审核规范及要求，使登记路径可操作、可落地；通过福建省数据产权登记平台与省大数据交易平台、省知识产权登记平台的互通机制，提供数据产权、数据知识产权、数据产品、数据资产、数据资产质押等多元类型登记，创新实现了贯穿数据要素价值化全生命周期各环节的“根凭证”能力。

　　二是首创公共数据与社会数据融合模式。公共数据专区的上线，破解了公共数据和社会数据二者之间天然难以快速融合的核心瓶颈，最大限度地盘活公共数据潜在价值，帮助企业在安全合规的前提下直观全面了解公共数据字段情况，从数源上吸引企业开展数据流通交易。

　　三是多维度发力促进数据应用场景创新。发挥数据交易所的牵引和链接作用，以全省企业数据资源普查登记为抓手，形成福建特色企业数据资源目录，深入挖掘企业产数供数用数潜力，推动跨企业、跨行业数据融合应用；通过行业数据专区、全省“一所多站”等模式，推动数据资源盘点、数据产品设计开发、数据资产入表等服务落地，打通数据赋能我省重点行业及特色产业的“最后一公里”。

　　四、案例成效

　　（一）以首批案例穿测，先行创新数据产权登记模式

　　开展首批案例穿测工作，收集企业痛点需求，同步反哺现有制度和平台优化，推动数据产权登记广泛使用。如开展新能源充电站运营数据产权登记，推动企业在完成数据产权登记后，开展“新能源公交车车况报告”“充电站运营报告”“充电站绿色节能分析报告”等特色数据产品孵化并上架福建大数据交易所，完善新能源车险、财险等金融服务，助力低碳发展；开展晋江城区停车场（位）运营数据集的数据产权登记审核工作，通过明确数据持有权、使用权、经营权等三权，推动企业对内提高车位周转率，降低内部管理成本。对外拓展商业模式，实现数据产品开发，服务城市规划等应用场景。后续将打造首个“数据产权、数据知识产权、数据资产”三证联办案例，打通数据价值化全链条。

图9 福建大数据交易所召开数据产权登记研讨会

图10 “晋江城区停车场（位）运营数据集”数据产权登记

　　（二）以公共数据为药引子，繁荣我省数据产业生态

　　公共数据专区产品同步超300款，依托公共数据优势，吸引多元数商超1000家，上架全国性社会数据产品及服务超1100款，相关模式做法入选国家数据局“数字中国发展报告2023”；深化公共数据和社会数据融合应用，重点为福建省建设银行、中信银行、厦门国际银行等30余家银行机构，打造金融信贷类融合数据产品，对外授信总规模近80亿，进一步解决小微企业或个体工商户“缺担保”“缺信用”的融资难题，有效拉动省内经济流通速率。

　　图11 福建大数据交易平台公共数据专区

　　（三）以普查登记为抓手，推进企业数据资源开发利用

　　累计服务企业近600家，登记数据资源322个（高质量数据资源131条），规模总量超5030TB。从数据来源、权属、类别、结构、规模、场景等19个维度帮助企业梳理自身持有数据资源情况，促进企业完善自身数据资源管理体系，推动企业数据资源开发利用。

图12 《福建省企业数据资源普查登记报告》

　　（四）以行业及产业纵深布局，推动数据赋能千行百业

　　交通、气象、卫星3大重点行业数据专区累计吸引近200家行业生态企业，孵化近300款垂直领域产品。如交通专区“运享贷”产品，基于车辆行驶、保险等数据，助力厦门国际银行、邮储银行等机构提升审批效率，完成授信超3000万元。气象专区“水产养殖台风指数”保险产品，在“格美”台风灾害中为近500家养殖户快速赔付3000余万元，实现“数据预警+精准理赔”。卫星专区“农业抵押监测”产品，实现种植核验、灾害评估、产量预测，贯穿农业信贷全流程风控；依托区域服务站，引导泉州本地企业入驻17家、数据产品及服务上架9个，落地石狮畅顺停车数据入表及数据产品设计开发案例，实现评估金额400余万，入表金额近200万。引导漳州本地企业入驻9家，数据产品及服务上架14款。落地海上漳州、漳浦停车、云霄停车等资产化案例，累计数据资产评估超4000万元，获银行授信300万元。

图13 福建大数据交易平台交通数据专区

　　图14 福建大数据交易平台气象数据专区

图15 福建大数据交易平台卫星数据专区

图16 福建大数据交易所漳州站

　　（五）为全国公共数据流通应用提供“福建经验”

　　一是面向金融机构率先交付全国首批公共数据授权运营产品，相关成果于今年6月获得央视《新闻联播》专题报道，为全国数据要素市场化改革提供了“福建样板、福建经验”。二是福建省在数据资源供给、产品服务开发、场景落地及安全可控等方面取得卓越成效，福建省荣获复旦大学DMG实验室颁发的“2025年度全国省域数林运营指数”A+（最高）评级。

　　（六）加速推动公共数据行业赋能，实现公共数据价值变现

　　一是在金融行业，集团已对接工商银行福建省分行、招商银行福州分行、华夏银行福州分行等27家金融机构，企信公司、金服云征信、品尚征信等3家企业征信持牌机构，已上线社保快贷、菁英E贷、榕易贷、鼎好贷、新一贷等43个金融应用场景，个人贷款业务累计授信超59.89万人，授信金额超393.03亿，企业贷款业务累计授信超153.2万家，授信金额超6674亿，提升金融机构风控能力和金融服务质量，推进金融高质量发展。二是在保险行业，集团已对接8家保险行业数据应用单位，累计为50万余人提供核保核赔服务，将商业保险投保效率由平均2个工作日缩短至秒级投保，将理赔效率由平均7个工作日的保险理赔工作缩短至1个工作日。三是在医疗行业，主动拓展市场，对接医数智链公司、孟超肝胆医院、派兰公司等190家企业，在真实世界医学研究、新药研发、医院经营分析、人工智能训练等方面形成111个需求。四是在信用服务领域，集团依托公共数据联合社会数商，构建了信用+婚恋应用、员工数字化背调应用、供应链伙伴风控应用等20个信用相关应用场景，依托数据赋能信用创新，构建社会治理“信用+”新模式。在数据价值变现方面，已签约公共数据运营服务合同24个，合同金额636万元。

　　（选自“数字化全面赋能典型案例座谈会”优秀案例）